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“十三五”時期，全市經(jīng)濟基本保持中高速增長，2020年上半年受疫情影響出現(xiàn)負增長，在第三季度迅速轉(zhuǎn)為正增長。全市地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年676.5億元，增長至2020年955億元（預計，下同），年均增長7.2%；海洋經(jīng)濟增加值占GDP比重達到25%以上；三次產(chǎn)業(yè)比重由3.0:56.7:40.3調(diào)整為2.5:47:50.5；第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8.8%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長4.2%；社會消費品零售總額年均增長8.6%；出口商品總值年均增長27.6%；全體居民人均可支配收入年均增長7.0%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長6.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長7.9%；中心城區(qū)建成區(qū)面積由37.5平方公里擴大到39.65平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達79.9%。

五年來，石獅市經(jīng)濟綜合實力晉升至全國中小城市百強第15位，成功獲批全省首個國家級市場采購貿(mào)易方式試點、全國首個預包裝食品出口試點，蟬聯(lián)全國文明城市榮譽稱號，成功實現(xiàn)雙擁模范城“六連冠”，順利獲評國家知識產(chǎn)權強縣工程試點縣、國家級信息消費試點城市、國家生態(tài)市、國家義務教育發(fā)展基本均衡市、省級森林城市等榮譽稱號，新市民積分管理入選全國中小城市綜合改革試點典型經(jīng)驗案例，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展質(zhì)量明顯提升。

二、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2020年，全市上下始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以開展“五個年”活動為工作抓手，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，經(jīng)濟社會運行呈現(xiàn)平穩(wěn)復蘇態(tài)勢。

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長（預計，下同）3.0%；

——一般公共預算總收入56.7億元，增長-3.6%；

——一般公共預算收入36.0億元，增長-2.0%；

——農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值50.6億元，增長1.0%；

——工業(yè)增加值增長4.0%；

——第三產(chǎn)業(yè)增加值增長3.0%；

——規(guī)模以上工業(yè)R&D經(jīng)費支出占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重4.6%（錯年值）；

——固定資產(chǎn)投資增長-16.5%；

——實際利用外資（驗資口徑）64818萬元，增長3.9%；

——進出口商品總額（海關口徑）425億元，增長24.0%；

——社會消費品零售總額763億元，與2019年持平；

——居民消費價格總水平漲幅增長2.6%；

——居民人均可支配收入56742元，增長3.1%；

——每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2.1人；

——每千人口醫(yī)療機構床位數(shù)4.5張；

——每萬人接受高等教育數(shù)887人；

——二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮排放量完成泉州下達的控制任務。

（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)步回暖。主要行業(yè)復蘇態(tài)勢較好。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.5%，13個工業(yè)大類行業(yè)實現(xiàn)增長，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)銷率達98.73%，工業(yè)用電自5月份起連續(xù)8個月實現(xiàn)正增長。紡織服裝產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，完成規(guī)上產(chǎn)值645億元、增長6%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重51.6%。市政府榮獲“中國紡織工程學會突出貢獻獎”，校園服飾標準技術工作組秘書處落戶石獅。童裝產(chǎn)業(yè)加快向校服方向延伸，榮獲“中國校服產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地”稱號，省教育裝備行業(yè)協(xié)會校園服飾分會在石獅成立。五金輔料供應鏈平臺正式啟動，臺隆、聯(lián)邦三禾等18家面料企業(yè)32組產(chǎn)品入圍中國流行面料優(yōu)秀獎。興迅科技、美佳爽新生產(chǎn)基地等項目順利完工，百絲達、圣潔等項目開工建設，特步、信泰等項目快速推進，新增落地煌祥新型面料等項目。印染行業(yè)加快轉(zhuǎn)型提升，完成祥鴻錦三大園區(qū)整治初步設計方案。部分企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫產(chǎn)品對沖疫情影響，卡賓、美佳爽等企業(yè)獲得醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證并進入商務部醫(yī)療物資出口“白名單”。食品藥品產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，完成規(guī)上產(chǎn)值7.4億元。省級海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣加快創(chuàng)建，44個示范縣項目通過專家評審。祥芝中心漁港擴建工程順利完工，祥芝中心漁港提升改造、東店一級漁港、東埔中心漁港等3個項目列入省漁港建設三年行動計劃。海洋食品園區(qū)累計落地海洋食品深加工項目22個，東方食品等4個項目已順利投產(chǎn)。中益制藥二期主體封頂，新增落地銘寶、旺臻等休閑食品項目。商貿(mào)市場凸顯活力。消費市場信心恢復明顯，限上商業(yè)銷售自8月起實現(xiàn)正增長，全年預計完成1571億元、增長10%。石獅國際食品城專業(yè)市場獲批納入市場采購集聚區(qū)范圍。“一十百千萬”網(wǎng)紅城市發(fā)展計劃順利實施，中國石獅“電商谷”計劃正式啟動，114家電商企業(yè)完成限上銷售額140億元、增長8.6%。新增傳媒公司，涉及直播業(yè)務的企業(yè)近100家，新增1000平方米以上直播基地18家、官方平臺服務中心5個、網(wǎng)批市場2個，吸引了杭州、廣州、上海21家直播機構入駐我市。“市長直播帶貨”在國務院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上被點贊肯定，榮獲“中國直播電商發(fā)展示范城市”“中國服裝網(wǎng)商創(chuàng)新示范基地”等稱號。

（二）發(fā)展動能持續(xù)增強。智能制造產(chǎn)業(yè)較快增長，實現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值195億元、增長10%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重15.7%。占地面積300畝的光學產(chǎn)業(yè)微型工業(yè)園區(qū)啟動前期工作，中石光芯二期項目開工，光芯片研究院項目簽約。領順新能源一期等項目順利投產(chǎn)，建新輪胎、九牧衛(wèi)浴等一批項目建設有序推進。新材料領域發(fā)展較快，新增投產(chǎn)佳南熱熔膠二期等項目，新增開工百川、晉暉流延膜等項目，新增落地曉光服飾反光材料、祥欣新材料等項目。港口物流逐步壯大。6條培植航線吞吐量4.16萬標箱、增長2.5%。集中落地7個水路運輸項目，水路運輸業(yè)總運力將達到86艘、161.64萬載重噸。全市構建完善5個市級物流中心、151個村級節(jié)點的二級物流網(wǎng)絡體系，快遞實現(xiàn)2.3億件業(yè)務量、增長28%。“CNP2泉州-馬尼拉”國際航線順利開通，菲律賓航線運營企業(yè)已增至4家，外貿(mào)航線布局逐步完善。錦尚作業(yè)區(qū)新建4#泊位工程及2#泊位改擴建工程、普洛斯物流、瑞福祥物流項目完工，石湖作業(yè)區(qū)5#6#泊位工程、石湖港保稅物流中心（B型）等項目建設加快，港后物流區(qū)服務能力逐步提高。全域旅游開始成型。寶蓋山風景區(qū)和永寧古衛(wèi)城獲評國家3A級旅游景區(qū)。永寧鎮(zhèn)入選首批“省級濱海休閑度假氣候福地”，郭坑村、古浮村獲評為省級旅游村，花海谷公園、石獅濕地公園、橘若民宿成為新晉網(wǎng)紅打卡點。寶蓋山風景區(qū)游客中心、古浮灣旅游服務中心正式開門迎客，世茂海上絲綢之路博物館、楊孫西文化館二期即將開館，觀音山“城市會客廳”啟動規(guī)劃，紅塔灣旅游公路獲評泉州特色旅游風景道。簽約梅林游艇碼頭等3個濱海旅游項目，舉辦百家全國旅行服務商石獅踩線推介會等10余場旅游推介活動，《2020中國夜市全攻略：福建石獅》在CCTV2播出。創(chuàng)新步伐不斷加快。青燦興五金、海興凱晟科技等14家企業(yè)入選2020年省級科技小巨人領軍企業(yè)，安元光學、飛通科技等5家公司列入2020年省級工業(yè)和信息化高成長企業(yè)名單。啟動實施創(chuàng)新人才“5R計劃”，新增泉州市級以上高層次人才205人次。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，新增有效注冊商標23173件，累計達129470件；新增發(fā)明專利68件，每萬人口發(fā)明專利擁有量達6.354件。

（三）改革開放持續(xù)深入。對外開放大幅拓展，全市外貿(mào)出口418億元、比增25.2%。外商實際到資64818萬元、比增3.9%。市場采購貿(mào)易方式實現(xiàn)全省通關一體化，東南亞采購集散中心正式揭牌啟用。及時調(diào)整外貿(mào)政策，率先在全省實行出口保險政府先行墊資全覆蓋。第六屆中國（泉州）海上絲綢之路國際品牌博覽會圓滿落幕，吸引30多個國家和地區(qū)的418家企業(yè)參展。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全年新增市場主體38527戶，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日內(nèi)。推出商品房項目“交房即交證”“交地即交證”“一件事”集成套餐等便民利企服務舉措。提高審批服務效能，通過“掌上辦”“自助辦”“網(wǎng)上辦”等方式有效推廣“不見面審批”；在各鎮(zhèn)（街道）便民服務中心設置政務一體機，實現(xiàn)審批事項“就近辦”。優(yōu)化惠企政策歸口匯總機制，在中心設立惠企政策窗口及自助查閱區(qū)，提供便捷查閱和申報指導服務。金融支撐力度強化，全市存款余額達787億元，貸款余額761億元，全年增存增貸超100億元。加強銀企對接，福建省金服云平臺對接我市企業(yè)落地紓困貸款金額超10億元，紓困貸款金額位列泉州市各縣（市、區(qū)）第2位。石獅市小微融資對接平臺累計對接金額近5億元。六勝供應鏈公司累計投入近25億元支持企業(yè)，獅城擔保公司在保余額4.3億元。市屬國企優(yōu)化整合，組建文旅集團、城建國投集團，進一步發(fā)揮市場化融資主體作用。啟動建設獅城眾創(chuàng)供應鏈直播基地項目，啟動青春星期YI文化創(chuàng)意園運營平臺，建設石獅市服飾產(chǎn)業(yè)設計孵化基地。

（四）城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善。城市品質(zhì)穩(wěn)步提升，有序推進國土空間規(guī)劃工作，節(jié)約用水工作納入城市建設總體規(guī)劃。完成老舊小區(qū)改造項目15個，獅仔山片區(qū)建設、聯(lián)邦商業(yè)城改造等城市更新改造項目加快建設。共富路、錦蚶路、錦江外線、泉州一重環(huán)灣快速路石獅段（一期）等路網(wǎng)項目順利完工，錦尚外線、永寧外線等項目加快推進，福廈高速彭田出入口、外西環(huán)路高鐵連接線、二重環(huán)灣獅城大道匝道工程等一批重大互聯(lián)互通項目抓緊開展前期工作，水頭排澇工程開工，應急水源工程、永寧污水廠尾水回用沖溝工程基本完工。建成5G基站421個，開通5G站點設備1178個，實現(xiàn)中心市區(qū)5G信號連續(xù)覆蓋。推動兩輪“家園清潔”行動及“三清五繡”活動，實施環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，組織編制13個村的村莊規(guī)劃。前埔村、郭坑村被省生態(tài)環(huán)境廳認定為高級版“綠盈鄉(xiāng)村”，策劃生成“農(nóng)旅融合 百萬村財”和“海絲文化 濱海風情”兩條泉州級鄉(xiāng)村振興示范線。環(huán)境治理成效顯現(xiàn)，集中式生活飲用水水源地達標率達到100%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到99.2%，重點重金屬指標排污許可量較2013年削減81%。將軍山垃圾填埋場存量垃圾治理項目順利完成，成為住建部推廣案例。下宅溪河道整治工程、伍堡溪河道整治工程、市區(qū)雨污水管道缺陷改造工程（二期）以及鴻山鎮(zhèn)、錦尚鎮(zhèn)生活污水處理設施建設項目等一批項目順利完工，西岑溪生態(tài)安全綜合治理工程、垃圾綜合處理廠提級改造項目、農(nóng)村生活污水治理PPP工程等項目加快實施。

（五）民生短板逐步補齊。教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，成功舉辦2020年全市教育大會，吹響“逐夢——家門口的優(yōu)質(zhì)教育”的沖鋒號角。與中國教科院簽訂第二輪合作協(xié)議，區(qū)域教育綜合改革深入實施。46個教育項目完成投資5.72億元，龍淵中心幼兒園、錦塘中心幼兒園、世茂小學等16個項目完工，幸福中心幼兒園、龍窟中心幼兒園等30個項目順利推進。學前教育普惠加快發(fā)展，認定普惠性幼兒園86所，普惠性學位數(shù)達到27995個，普惠率達到87.27%。加快推進義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，強化高中提質(zhì)帶動，廈門外國語學校石獅分校獲評福建省基礎教育學科教學研究基地學校。推動職業(yè)教育融合發(fā)展，鵬山工貿(mào)學校獲評福建省示范性職業(yè)院校，閩南理工學院、泉州紡織服裝職業(yè)學院、泉州海洋職業(yè)學院入選“1+X”試點院校。醫(yī)療服務逐步提升，市中醫(yī)院、婦幼保健院新業(yè)務樓、鳳里社區(qū)衛(wèi)生服務中心新院區(qū)建成投入使用。始終抓好疫情防控工作，連續(xù)288天無輸入性境內(nèi)病例。統(tǒng)一推進“4+7”藥品集中采購試點工作，減輕群眾負擔金額3975萬元。打造“掌上互通”惠民便民服務平臺，實行全預約就診新模式。探索打造“一鎮(zhèn)一品”特色醫(yī)療服務，靈秀、湖濱、鳳里社區(qū)衛(wèi)生服務中心獲評“基層醫(yī)療機構呼吸疾病防診治體系與能力建設項目”國家級評審優(yōu)秀單位。啟動心電服務“村村通”項目，實現(xiàn)102個行政村心電服務全覆蓋。民生保障全面落實，全市參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險人數(shù)分別增至10.4萬、6.73萬、5.4萬、9.4萬和5.94萬人。全面落實兜底保障，低保標準提高到825元、位居泉州市縣級市首位，城鄉(xiāng)低保和特困人員審批權限下放至鎮(zhèn)（街道）。積極推進靈秀、蚶江、寶蓋居家養(yǎng)老服務照料中心建設，每千名老人養(yǎng)老床位達到39.2張。穩(wěn)崗就業(yè)扎實有效，疫情初期全省首創(chuàng)“點對點”接返老員工，幫助企業(yè)接返引進員工5萬余人。舉辦“招才引智 筑夢獅城”系列招聘活動，完成職業(yè)技能提升培訓7262人次，兌現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)崗位補貼1.15億元，兌現(xiàn)高校畢業(yè)生安居補助資金266.1萬元，為企業(yè)減免養(yǎng)老保險1.9億元、失業(yè)保險503.7萬元、工傷保險881萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率0.97%。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，利用城市“金角銀邊”建成健身場所21處，建成石獅體育公園。國家公共文化服務體系示范區(qū)高分通過驗收，城市IP免費向所有在石注冊的企業(yè)及個體商戶開放商業(yè)共享，《獅來運轉(zhuǎn)》在54個電視臺、14家新媒體平臺播出。社會治理迸發(fā)活力，海上楓橋經(jīng)驗“石獅集群”進一步擴展，打造和諧勞動關系服務中心等行業(yè)性、區(qū)域性多元調(diào)解組織61個。市公安局連續(xù)6次蟬聯(lián)“全國公安機關執(zhí)法示范單位”，蚶江派出所獲評全省首批“楓橋式公安派出所”。強力推進“六清”行動，石獅法院司法建議獲評“全省法院掃黑除惡十佳司法建議”。穩(wěn)步開展各行業(yè)安全生產(chǎn)工作，全市納統(tǒng)企業(yè)9292家，自查率達到99.87%。建成智慧石獅管控指揮平臺，整合現(xiàn)有各部門網(wǎng)格化應用系統(tǒng)18個，切實推動城管、創(chuàng)城、便民熱線、安全生產(chǎn)、疫情防控、沿海視頻、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理等城市運行管理相關業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)銜接和業(yè)務協(xié)同，共匯聚數(shù)據(jù)4.5億條，實現(xiàn)全市5大類15小類共計284個社會治理事項的閉環(huán)辦理。

當前，國際疫情防控形勢尚不明朗，市場信心恢復還需要較長時間，經(jīng)濟下行壓力和風險仍然存在，主要問題有：（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。新舊動能轉(zhuǎn)換需要加快，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚不能有效支撐經(jīng)濟大盤。紡織鞋服產(chǎn)業(yè)鏈整體水平有待提升，機械裝備產(chǎn)業(yè)與本地產(chǎn)業(yè)的融合度較低，食品藥品產(chǎn)業(yè)層次有待提升。（二）投資增長方面。投資結構尚需調(diào)整，龍頭項目、高科技項目不多。部分重大項目前期工作和建設時間較長。（三）金融方面。普惠性降低企業(yè)貸款利率成效有限，企業(yè)流動資金依然緊張，企業(yè)資金回籠和還貸壓力較大。

三、展望“十四五”

根據(jù)《中共石獅市委關于制定石獅市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，確定“十四五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：緊扣全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越主題，使經(jīng)濟發(fā)展更富活力，城市建設更具品質(zhì)，改革開放更大突破，社會治理更趨精細，人民生活更加幸福。全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破1300億元，年均增長7%以上；一般公共預算總收入超過70億元，年均增長4%以上；三次產(chǎn)業(yè)在更高層次上協(xié)調(diào)發(fā)展，結構調(diào)整為2:42.4:55.6；工業(yè)總產(chǎn)值超1760億元，年均增長7%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長6%；社會消費品零售總額超1200億元，年均增長10%；出口商品總值年均增長10%。

主要任務：一是把科技作為第一動力源，建設區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地；二是全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；三是積極融入國內(nèi)國際兩個市場，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為；四是以深化改革激發(fā)發(fā)展活力，打造國際一流營商環(huán)境；五是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進鄉(xiāng)村振興；六是深化全域城市化，構建擁山濱海環(huán)灣的空間格局；七是推動文化繁榮興盛，增強城市軟實力；八是推進經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建設美麗石獅；九是補齊民生事業(yè)短板，改善人民生活品質(zhì)；十是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安石獅。

四、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預期目標和主要任務

2021年是“十四五”的開局之年，為銜接上級要求和我市規(guī)劃目標，以更加積極的姿態(tài)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，綜合考慮復雜多變的外部形勢等方面因素，建議2021年GDP增長8.0%左右，一般公共預算總收入增長5.0%，一般公共預算收入增長5.0%。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具體指標預期目標是：

（一）關于產(chǎn)業(yè)發(fā)展預期目標

農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長3%左右。主要考慮：一是第一產(chǎn)業(yè)增加值占我市GDP比重不足3%，對整體經(jīng)濟結構影響較小。二是我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值主要由漁業(yè)構成，受近海捕撈“雙控”限制，水產(chǎn)品產(chǎn)量較難大幅度增長。三是隨著我市遠洋漁業(yè)企業(yè)的捕撈領域和能力的不斷擴展、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)推進，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值將持續(xù)保持穩(wěn)步增長。

工業(yè)增加值增長7.7%左右。主要考慮：一是工業(yè)增加值占我市GDP比重高達41.5%，工業(yè)仍是當前支撐我市經(jīng)濟發(fā)展的核心力量，并且在疫情沖擊下，制造業(yè)展示出極大的發(fā)展韌性，預計2021年后疫情時期將進一步復蘇。二是2020年新增投產(chǎn)工業(yè)項目44個，技改項目41個，2021年預計可新增投產(chǎn)項目43個，技改項目53個，高端服裝園、新型面料園、休閑食品園、生物醫(yī)藥園等一批工業(yè)園區(qū)建設提速，為工業(yè)增長提供了有效支撐。三是2021年我市將開展“標桿企業(yè)培育”和“護航民營經(jīng)濟”專項行動，為增長提供堅實保障。四是受復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境影響，市場競爭加劇，新投產(chǎn)企業(yè)項目達產(chǎn)需要一定時間，工業(yè)維持高速增長難度較大。綜合來看，2021年工業(yè)大盤仍以穩(wěn)中求進為總基調(diào)。

第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.5%左右。主要考慮：一是第三產(chǎn)業(yè)增加值占我市GDP比重已達50.5%，增速略高于GDP是總量支撐和結構調(diào)整的要求，也是高質(zhì)量發(fā)展的要求。二是我市持續(xù)開展三產(chǎn)提升年活動，加快建設港后物流園、電商物流園等服務業(yè)集聚區(qū)，全面推動商貿(mào)展會、港口物流、濱海旅游等三大支柱行業(yè)發(fā)展，服務業(yè)競爭力、帶動力和影響力不斷提升。三是得益于國內(nèi)疫情防控成果，2021年整體消費環(huán)境預計好于2020年。

為實現(xiàn)上述目標，一是要加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供行動，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效行動。加快漁業(yè)供給側(cè)改革，推進遠洋捕撈漁船更新改造，穩(wěn)妥發(fā)展遠洋漁業(yè)。推動梅林碼頭通過一類開放口岸建設，推進祥芝中心漁港提升改造整治維護項目等漁港基礎設施建設。二是構筑現(xiàn)代化工業(yè)體系，打造紡織鞋服、機械裝備和食品藥品三大制造業(yè)集群。紡織鞋服產(chǎn)業(yè)突出“科技、時尚、綠色”主題，緊抓印染轉(zhuǎn)型升級、童裝向校服方向延伸、五金輔料提質(zhì)增效三個專項工作，以智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、電商和直播等新技術、新模式、新業(yè)態(tài)為切入點強化數(shù)字經(jīng)濟賦能，推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性、整體性、重構性的高端化轉(zhuǎn)變。加大機械裝備產(chǎn)業(yè)集群培育力度，加快智能產(chǎn)業(yè)園建設步伐，發(fā)揮骨干企業(yè)的引領帶動作用，盡快形成配套相對完善的產(chǎn)業(yè)體系。支持企業(yè)向研發(fā)設計、增值服務等高附加值環(huán)節(jié)延伸，爭取在智能家居產(chǎn)品、可穿戴設備等方面取得新突破。食品藥品產(chǎn)業(yè)突出延鏈建群，以創(chuàng)建省級海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣為抓手，以示范項目建設引導涉海企業(yè)向高、精、深方向發(fā)展，重點引進高附加值的特效海洋功能食品、海洋生物原料藥生產(chǎn)企業(yè)，規(guī)劃建設微型光子產(chǎn)業(yè)園區(qū)、休閑食品園區(qū)和生物醫(yī)藥園區(qū)。三是做強現(xiàn)代化服務業(yè)，聚力發(fā)展商貿(mào)會展、港口物流、和濱海旅游三大服務業(yè)。突出發(fā)揮商貿(mào)會展的特色優(yōu)勢，通過舉辦海博會、校服展、網(wǎng)商大會等專業(yè)會展品牌，持續(xù)繁榮服裝城、輕紡城、國際食品城、網(wǎng)批市場等現(xiàn)有市場。支持企業(yè)挖掘商貿(mào)行業(yè)優(yōu)勢，打造線上網(wǎng)批市場，培育電商品牌，推進線上線下市場融合發(fā)展。持續(xù)完善港口物流體系，加快石湖作業(yè)區(qū)5#6#泊位、石湖港保稅物流中心（B型）、泉州港石獅航運中心、石湖港區(qū)停車場等重大項目建設進度，推動石湖作業(yè)區(qū)7#8#9#泊位工程前期工作，積極布局港后服務區(qū)。進一步優(yōu)化外貿(mào)航線布局，培育壯大東南亞近洋航線，擴展更多外貿(mào)內(nèi)支線，打造“石湖+錦尚”港區(qū)架構和區(qū)港聯(lián)動體系。著力打造旅游休閑城市，依托獨特的海灘、景觀、文化、民俗、美食等資源精心打造旅游產(chǎn)品，完善旅游配套設施體系，引進和培育旅游高端人才，構建吃、住、行、游、購、娛為一體的濱海旅游產(chǎn)業(yè)鏈。推進文旅集團運營走上快車道，加快創(chuàng)建寶蓋山4A級景區(qū)，林鑾渡（六勝塔）、世茂海上絲綢之路博物館3A級景區(qū)，串連“海絲三寶”、華山古民居、鳳里八卦街、祥芝漁港風情小鎮(zhèn)等特色旅游資源，創(chuàng)建“十里黃金海岸”省級旅游度假區(qū)。

（二）關于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型預期目標

規(guī)模以上工業(yè)R&D經(jīng)費支出占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重4.7%。主要考慮：我市制定了新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈建設實施方案，以中石光芯為核心，依托光學產(chǎn)業(yè)微型工業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，承接周邊半導體項目細分領域“瞪羚”企業(yè)區(qū)域性輻射，加快培育高端光學材料研發(fā)、光學應用產(chǎn)業(yè)；立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求，依托“一館一院二中心”、行業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等科研平臺，發(fā)展新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)R&D經(jīng)費支出占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重有望持續(xù)增長。

萬元生產(chǎn)總值能耗指標、單位GDP二氧化碳排放降低目標、主要污染物二氧化硫排放量、化學需氧量的削減指標、安全生產(chǎn)指標等完成上級下達任務。主要考慮：作為約束性指標，任務由上級分解下達，年度目標為完成上級下達計劃。

為實現(xiàn)上述目標，一是激活數(shù)字經(jīng)濟引擎。夯實5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟基礎設施，大力引導“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”方式，加快探索“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”道路，使數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。二是突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。持續(xù)培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)，推動科技型企業(yè)群體“增量擴面”。強化海洋生物產(chǎn)業(yè)化中試技術研發(fā)等公共服務平臺的支撐作用，促進創(chuàng)新要素流動，力爭新培育省級以上高新技術企業(yè)25家。三是推動人才工作提質(zhì)加速。深化創(chuàng)新人才“5R計劃”，及時更新產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄。以市人力資源產(chǎn)業(yè)園為載體，打造人才產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加大引才育才政策支持。四是啟動國家生態(tài)文明建設示范市建設。完成生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃編制工作。完善陸海統(tǒng)籌的水環(huán)境治理體系，落實土壤污染風險防控措施，堅持分區(qū)施策改善大氣環(huán)境，持續(xù)開展自然保護地與生態(tài)保護紅線監(jiān)管、重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域保護工作。

（三）關于需求增長預期目標

固定資產(chǎn)投資增長10%左右。主要考慮：一是擴大投資需求仍是我市保持經(jīng)濟活力的重要保障。為推進全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，固定資產(chǎn)投資仍需保持相對較快增速。二是國家持續(xù)做實地方政府專項債券規(guī)模，為地方加大基礎設施項目投資創(chuàng)造條件。三是一批基礎設施和產(chǎn)業(yè)重大項目前期工作有序開展，聯(lián)邦商業(yè)城、前坑前園片區(qū)、城北片區(qū)等片區(qū)更新改造項目陸續(xù)啟動，預計2021年可新增開工126個項目，為固投增長帶來有效支撐。四是國內(nèi)外環(huán)境復雜多變、挑戰(zhàn)增多，社會資本持觀望態(tài)度，一定程度制約著固投更快增長。

為實現(xiàn)上述目標，一是緊抓國家推動“兩新一重”重大機遇，積極對接上級“十四五”各類專項規(guī)劃，加強項目增規(guī)列盤和2021年各級重點項目申列，全力爭取地方專項債券、新增中央預算內(nèi)投資和各級專項補助。二是突出惠民暖心，加快上馬、推進一批“一定要做、馬上要做”的基礎設施和民生項目，推出老舊小區(qū)改造、地下管網(wǎng)改造、現(xiàn)代化農(nóng)貿(mào)市場等一系列新型城鎮(zhèn)化建設項目。三是突出要素集約，計劃開展“存量用地廠房增效”和“已供未建用地整治”專項行動，做好項目用地儲備工作，整合成片可租賃空間，吸引一批短平快新項目入駐。組織編制并實施土地成片開發(fā)方案，加快落實2021年擬新增產(chǎn)業(yè)用地的報批工作（詳見附件2）。四是開展“大招商招大商”專項行動，提升招商選資質(zhì)量，整合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等資源搭建招商網(wǎng)絡，完善以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商的激勵機制。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新經(jīng)濟發(fā)展趨勢，持續(xù)引進一批延鏈、補鏈、擴鏈、強鏈型的高新項目，發(fā)揮引進一個、建好一個、帶來一批的“葡萄串”效應。五是加強產(chǎn)業(yè)項目跟蹤服務，滾動管理重點項目問題庫，加快已落地未開工產(chǎn)業(yè)項目前期工作，及時協(xié)調(diào)存在問題，加速推進各級重點項目。

社會消費品零售總額增長8.5%。主要考慮：一是伴隨著“雙循環(huán)”工作和供給側(cè)改革的持續(xù)推進，新市場、新業(yè)態(tài)、新商貿(mào)模式的推陳出新，國家層面出臺多項促進消費擴大內(nèi)需的政策，有利于消費市場擴容發(fā)展，且零售新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，預計下階段我市社會消費品零售總額仍有保持平穩(wěn)較快增長的外部環(huán)境，消費應保持與GDP增速相當。二是當前我市推動旅游經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟發(fā)展，正逐步形成規(guī)模效應。同時，我市家政、養(yǎng)老托育、體育等新興消費尚未形成規(guī)模，仍有較大增長潛力。三是受中石油、新華都、煙草公司等市直分配因素和限下社會消費品零售情況增速放緩影響，一定程度上將制約社會消費品零售總額進一步提升。

為實現(xiàn)上述目標，一要完善市場載體功能。加快服裝城、輕紡城、國際食品城等專業(yè)市場周邊的物流、營銷策劃、金融服務功能布局，探討建設線上、線下互動互補的銷售體系，全面提升市場服務能力，不斷擴大市場的輻射力。二要加快建設網(wǎng)紅城市。深入實施“一十百千萬”工程和“電商谷”建設計劃，以“電商+直播”為抓手，整合青創(chuàng)城、雙奇電商園等專業(yè)網(wǎng)批市場，集聚一批培訓機構和平臺，力爭將獅城眾創(chuàng)供應鏈直播基地打造為全國領先的直播基地，鼓勵周邊鎮(zhèn)（街道）吸收電商產(chǎn)業(yè)的外溢效應，做大我市電商規(guī)模。常態(tài)化舉辦直播季、電商品牌發(fā)布等活動，不斷引入線上流量，打造電商直播商業(yè)消費新場景，構建全產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)絡商貿(mào)人才孵化系統(tǒng)，培育一批百億級交易額專業(yè)市場群。三要開展消費便民活動。對接開展“全閩樂購”促消費系列活動，推進夜間經(jīng)濟項目持續(xù)快步發(fā)展，打造便民消費圈，大力提升城市活力。

出口商品總值增長7.0%、實際利用外資（驗資口徑）增長8.0%。主要考慮：2021年外貿(mào)面臨著更大的機遇和挑戰(zhàn)，一是隨著市場采購貿(mào)易方式試點和預包裝食品出口試點政策疊加深化，保稅物流園區(qū)（B型）投用，以及跨境電商發(fā)展等利好，外貿(mào)預計可持續(xù)保持增長；二是國外疫情發(fā)展情況仍不明朗，對出口企業(yè)開拓市場和接單信心造成一定程度的影響，將在一定程度上限制2021年外貿(mào)、外資增長幅度。

為實現(xiàn)上述目標，一要持續(xù)擴大出口貿(mào)易。加快融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，啟動海外拓展計劃，鼓勵企業(yè)積極參加境內(nèi)外展會，重點擴展東南亞和中東等“一帶一路”沿線國家市場。持續(xù)推動市場采購試點全省共享推廣，引導各地特色食品供應商和進出口食品采購商進駐，打造綜合性進出口食品專業(yè)市場。持續(xù)加大對中小微外貿(mào)企業(yè)融資和信保支持力度，提高外貿(mào)抗壓能力。二要穩(wěn)步推進外資招商工作。立足僑親資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引更多外資投入我市產(chǎn)業(yè)，推動銘寶食品等重點外資項目加快建設。

（四）關于民生改善預期目標

居民人均可支配收入與經(jīng)濟同步增長。主要考慮：一是居民增收與經(jīng)濟形勢密切相關，實體經(jīng)濟持續(xù)復蘇、營商創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化、社會保障水平逐步提高，有利于保障居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、減負增收，拓寬居民增收渠道。二是應在推動經(jīng)濟增長的同時著力推進居民收入同步增長，不斷拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。三是我市居民人均可支配收入處于相對較高水準，提升空間相對較小，收入進一步增長壓力較大。

居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)。主要考慮：一是疫情等因素可能影響食品等主要居民消費品價格上漲。二是受非洲豬瘟病毒、豬飼料價格攀升等因素影響，生豬養(yǎng)殖成本增加，可能導致豬肉價格上漲。三是雖有部分因素將導致價格上漲，但近年來綜合運用價格監(jiān)測和平價商店等手段，預計居民消費價格水平總體可保持相對平穩(wěn)態(tài)勢。四是生活服務供應相對較為充足，價格水平總體可保持平穩(wěn)。

為實現(xiàn)上述目標，一是推動就業(yè)優(yōu)先政策落地見效，落實公益性崗位補貼、吸納就業(yè)困難人員社保補貼、失業(yè)補助金等政策，鼓勵各類用人單位吸納畢業(yè)生、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)，確保全市就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右。二是做好民生兜底保障，完善社保基金監(jiān)督管理制度，持續(xù)優(yōu)化社保經(jīng)辦服務。探索社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務，推進祥芝大堡、鴻山洪厝等農(nóng)村幸福院項目建設，新建不少于10所長者食堂（中央廚房）。建立完善社會救助及時發(fā)現(xiàn)、主動救助、定期回訪等相關制度體系。三是優(yōu)化教育資源布局，加快推進36個教育重點項目建設，補齊教育短板項目。加大示范性幼兒園建設力度，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，提升普惠性幼兒園覆蓋率。加強中心城區(qū)教育資源配置規(guī)模和水平，引導優(yōu)質(zhì)資源向沿海五鎮(zhèn)下沉，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。繼續(xù)引進外部優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學，加快高中教育擴容提質(zhì)。擴大職業(yè)教育層次和規(guī)模，推動閩南理工學院、泉州紡織服裝職業(yè)學院加快產(chǎn)教融合，支持泉州海洋職業(yè)學院升格為本科層次職業(yè)院校；推動鵬山工貿(mào)學校創(chuàng)建福建省高水平中職學校。四是深化醫(yī)療體制改革，加強醫(yī)共體基層能力建設，持續(xù)推進分級診療制度。主動對接上級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，強化重點學科建設，滿足群眾高質(zhì)量醫(yī)療服務需求。以市醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院為抓手，積極引進和培養(yǎng)高端人才，提高醫(yī)療服務質(zhì)量。推進核酸檢測能力建設，進一步完善疫情預防控制體系。五是加快文體事業(yè)發(fā)展步伐，充分利用小面積閑置土地，注重符合現(xiàn)代城市景觀標準，加大運動健身場所建設力度。以公共文化服務陣地為橋頭堡，解決文化服務“最后一公里”問題。鼓勵和引導社會力量參與公共文化服務，打造一鎮(zhèn)一品甚至是一村一品的公共文化活動品牌。六是持續(xù)提升社會治理水平。進一步推廣“海上楓橋經(jīng)驗”，構建石獅特色的“糾紛多元化解”工作體系。加快推進社區(qū)融合治理，全面提升基層基礎工作水平，打造石獅社區(qū)警務樣板。推進全國社會治安防控體系標準化城市建設，推動更高水平的平安石獅建設。強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，持續(xù)推進防災減災工作，穩(wěn)步推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作。繼續(xù)推進智慧城市建設，打造覆蓋全市N個部門、9個鎮(zhèn)辦、128個村社區(qū)、625個網(wǎng)格的“1+9+N”的石獅市數(shù)字行政中心，構建部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、齊抓共管的現(xiàn)代化基層智慧治理體系。