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各鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處，石獅高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會,，市直各單位,，市屬有關國有企業(yè)： 

　　《石獅市鄉(xiāng)村振興專項行動方案（2022-2025年）》已經(jīng)2022年市政府第11次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際抓好貫徹落實,。

　　石獅市人民政府辦公室 

　　2022年9月28日 

　　（此件主動公開）

石獅市鄉(xiāng)村振興專項行動方案（2022-2025年）

　　為進一步貫徹全面推進鄉(xiāng)村振興的決策部署,，落實省第十一次黨代會,、泉州市第十三次黨代會,、市第八次黨代會精神和中央、省委,、泉州市委農(nóng)村工作會議精神,，結(jié)合我市實際，制定本行動方案,。 

　　一、總體目標 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風文明,、治理有效、生活富裕的總要求,，圍繞守住保障糧食安全和不發(fā)生返貧兩條底線以及鄉(xiāng)村發(fā)展,、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理三大重點,，抓實試點村,、示范線、整鎮(zhèn)推進三個載體,，實施脫貧成果鞏固提升,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)效提升、鄉(xiāng)村建設品質(zhì)提升,、鄉(xiāng)村治理效能提升等“四大提升計劃”,，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè),、農(nóng)民富裕富足,。 

　　至2025年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值力爭達55億元,，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成,；城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務基本互聯(lián)互通、均衡同標,，做精做美小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村,；“黨建+”鄉(xiāng)村鄰里中心建設全面推進，農(nóng)村黨的建設全面加強,，黨組織領導的自治,、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善,，制度體系更加健全,，治理效能明顯提升,；鄉(xiāng)村振興試點示范創(chuàng)建成效顯著，全力打造標桿村,、精品示范線,、“五好”示范鎮(zhèn)，著力構(gòu)建“全域一體,、強鎮(zhèn)引領,、融合發(fā)展、村興民富”的鄉(xiāng)村振興新格局,，走出一條具有石獅特色的鄉(xiāng)村振興之路,。 

　　二、主要任務 

　?。ㄒ唬嵤┟撠毘晒柟烫嵘媱?。5年過渡期內(nèi)嚴格落實“四個不摘”要求，分類優(yōu)化調(diào)整幫扶政策,。保持財政投入總體穩(wěn)定,。從控輟保學、辦學條件,、信息化,、教師隊伍等方面鞏固拓展教育脫貧成果。開展監(jiān)測對象住房安全動態(tài)跟蹤監(jiān)測和飲水安全保障跟蹤服務機制,。 

　　脫貧成果再鞏固,。落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制貫徹措施，對易返貧致貧對象早發(fā)現(xiàn)早預警早幫扶,，實現(xiàn)動態(tài)清零,。持續(xù)提升“三保障”和飲水安全保障成果，產(chǎn)業(yè)扶持政策措施向到鄉(xiāng)到村帶戶為主轉(zhuǎn)變,，堅決防止發(fā)生返貧現(xiàn)象,。 

　　幫扶成效再拓展。落實“1338”防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制,，及時將“監(jiān)測幫扶對象”納入監(jiān)測范圍,，單列管理，精準幫扶,，預防新增致貧現(xiàn)象,。支持老區(qū)村、少數(shù)民族村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。 

　　銜接質(zhì)量再提標,。堅持“市鎮(zhèn)統(tǒng)籌、抱團發(fā)展,、市場化運作”,，探索“投資入股”“村企共建”等發(fā)展模式,，到2025年底全市所有村集體經(jīng)營性收入均達到30萬元以上，村集體經(jīng)營性收入超百萬元的村達到30%左右,。開展“萬企興萬村”活動,，引導民營企業(yè)、商會組織參與消費幫扶,，積極開展扶危濟困,、捐資助學等公益行動。 

　　責任單位：市委組織部,，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、教育局、民政局,、人社局、住建局,、城管局,、財政局、衛(wèi)健局,、工商聯(lián),、泉州市醫(yī)保局石獅分局，各鎮(zhèn)（街道） 

　?。ǘ嵤┼l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)效提升計劃,。堅持綠色發(fā)展，科學優(yōu)化布局,，深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合,。聚焦糧食安全、品牌建設,、科技賦能和人才支撐,，突出抓好農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，完善利益聯(lián)結(jié)機制,，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益,。 

　　加速產(chǎn)業(yè)集聚和融合。實施農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工程,，著力糧食生產(chǎn)能力持續(xù)提升,，“菜籃子”產(chǎn)品增產(chǎn)穩(wěn)供；實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“4222”工程,，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺提檔升級,；實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升工程，加快果蔬,、食品飲料,、漁業(yè),、畜禽屠宰肉品加工等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提升精深加工水平,，推進農(nóng)產(chǎn)品加工綜合利用,；實施鄉(xiāng)村新型服務業(yè)發(fā)展工程，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城和農(nóng)村電子商務發(fā)展,。到2025年,，全面完成上級每年下達的糧食播種面積和糧食產(chǎn)量任務；新建高標準農(nóng)田850畝,，改造提升現(xiàn)有高標準農(nóng)田200畝,；建成農(nóng)產(chǎn)品初加工示范基地2個以上。 

　　加快品牌和示范建設,。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體壯大提級工程,，加快培育高素質(zhì)農(nóng)民，持續(xù)壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隊伍,，進一步規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場,，培育一批多元化、專業(yè)化,、農(nóng)業(yè)社會化服務組織,。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升工程，加快推進品種培優(yōu),、品質(zhì)提升,、品牌建設，強化標準化生產(chǎn)和監(jiān)管,。到2025年,，新培育高素質(zhì)農(nóng)民1000人以上；培育市級以上重點龍頭企業(yè)8家,、家庭農(nóng)場2家,。 

　　加強科技和人才賦能。實施農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展工程,，推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式,。實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新賦能工程，強化基層農(nóng)技推廣體系建設,，推廣應用農(nóng)業(yè)“五新”技術,，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化、智能化水平,；實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育工程,，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體，依托各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，鼓勵吸納返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)在鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目入駐,；完善科技特派員制度,，引導科研院所、高等學校開展專家服務基層活動,，推廣“科技小院”等培養(yǎng)模式,。到2025年，發(fā)布農(nóng)業(yè)主推技術8項以上,，主推技術到位率95%以上,；建成市級數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地5個；培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人100人,，評選泉州市優(yōu)秀農(nóng)村實用人才4人,。 

　　責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局,、工信科技局,、大數(shù)據(jù)局、產(chǎn)投集團,，各鎮(zhèn) 

　?。ㄈ嵤┼l(xiāng)村建設品質(zhì)提升計劃。大力實施鄉(xiāng)村建設行動,突出規(guī)劃引領,，重點加強普惠性、基礎性,、兜底性民生建設,。以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為抓手，針對短板弱項,，策劃實施一批重點建設項目,，逐步實現(xiàn)從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”的內(nèi)在提升。 

　　推動規(guī)劃編制統(tǒng)籌優(yōu)化,。按照“城鄉(xiāng)融合,、一體設計、多規(guī)合一”要求,，注重挖掘農(nóng)耕文化,、紅色文化、閩南文化,、海絲文化,、世遺文化等元素融入規(guī)劃，統(tǒng)籌處理好農(nóng)村建設用地特別是農(nóng)村宅基地與承包地的關系,，做到合理布局,。優(yōu)先推動鄉(xiāng)村振興試點村、示范線、整鎮(zhèn)推進試點鎮(zhèn)涉及應編村莊的規(guī)劃編制,，鼓勵開展多村聯(lián)編,、整鎮(zhèn)同編。到2023年,，基本實現(xiàn)全市46個應編村莊規(guī)劃全覆蓋,。 

　　推進基礎建設均衡一體。加快推進農(nóng)村公路提級改造,、城鄉(xiāng)供水一體化建設,、農(nóng)村電網(wǎng)升級和農(nóng)村物流網(wǎng)絡建設，推動農(nóng)村千兆光纖,、5G網(wǎng)絡,、移動物聯(lián)網(wǎng)城鄉(xiāng)同步建設。提升農(nóng)村教育質(zhì)量,，推進健康鄉(xiāng)村建設,，推動城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，完善市鎮(zhèn)村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡,。到2025年,，全市實施農(nóng)村路網(wǎng)建設改造8公里以上；實現(xiàn)所有行政村5G網(wǎng)絡覆蓋,；建設農(nóng)村寄遞物流綜合服務站點,；實施鄉(xiāng)村幼兒園新改擴建工程5個、鄉(xiāng)村中小學校舍安全和擴容增量工程15個,；根據(jù)上級任務安排建設“三達標”鎮(zhèn)衛(wèi)生院和“雙達標”,、有村醫(yī)、有服務的村衛(wèi)生所,。 

　　整治提升農(nóng)村人居環(huán)境,。以建設宜居村莊為導向，以村莊環(huán)境整治為重點,，圍繞廁所糞污處理,、污水垃圾治理、風貌管控,、安全飲水等重點領域,，策劃實施一批重點建設項目，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量,。按照《泉州市農(nóng)村人居環(huán)境整治評價體系》,，分年度分層級提檔晉級，建設更具石獅特色,、閩南風貌的美麗宜居鄉(xiāng)村,。到2025年,，廁所糞污得到有效處理或資源化利用；建成城鄉(xiāng)一體化保潔機制,；農(nóng)村生活污水治理率達90%以上,；全市既有裸房整治實現(xiàn)“三年過半、五年基本完成”的目標,，60%以上的鎮(zhèn)通過既有農(nóng)房整治驗收,；人居環(huán)境2.0版村莊達到100%，3.0版村莊達到60%,。 

　　責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、自然資源局、城管局,、住建局,、交通港口局、衛(wèi)健局,、商務局,、教育局、民政局,、大數(shù)據(jù)局,、供銷社，泉州市醫(yī)保局石獅分局,，供水公司,、供電公司、郵政公司,、福建廣電網(wǎng)絡石獅分公司,，各鎮(zhèn) 

　　（四）實施鄉(xiāng)村治理效能提升計劃,。以黨建強化、自治完善,、法治提升,、德治普及為抓手，加快推廣應用積分制,、清單制,、“黨建＋”鄉(xiāng)村鄰里中心等創(chuàng)新經(jīng)驗，深入開展善治鄉(xiāng)村試點示范創(chuàng)建,，扎實推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，切實打通“最后一公里”，讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序,。 

　　強化基層建設,。實施“海絲先鋒”達標創(chuàng)星專項行動，全面推進農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化標準化建設；實施“頭雁領航,、聯(lián)片帶富”行動和“百萬村財”攻堅行動,，推行“導師幫帶制”，抓好村主干培訓,。建設“黨建＋”鄉(xiāng)村鄰里中心,，健全網(wǎng)格內(nèi)一攬子村務協(xié)調(diào)解決機制。到2025年,，先進村（社區(qū)）黨組織占比達80%以上,。 

　　優(yōu)化文明鄉(xiāng)風。發(fā)揮鄉(xiāng)村講師團,、農(nóng)民講師團等宣講隊伍 

　　作用,，發(fā)揮“一約四會”功能作用，推動建立健全村規(guī)民約落實監(jiān)督機制,。到2025年,，全市村級“一約四會”覆蓋率超過95%，村級綜合文化服務中心覆蓋率超100%,，縣級以上文明村,、鎮(zhèn)占比超過65%。 

　　深化法治建設,。提升鄉(xiāng)村法治水平,，加快推進鄉(xiāng)村綜治中心、網(wǎng)格化服務管理中心建設,；堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，健全市鎮(zhèn)村三級社會矛盾糾紛調(diào)處化解體系，創(chuàng)新提升“12345”等便民服務平臺,；開展法治文化陣地“一地一品”建設,，建好用好覆蓋農(nóng)村的公共法律服務“12348”熱線實體平臺。到2025年,，全市95%以上的鎮(zhèn)（街道）和95%以上的村（社區(qū)）達到平安創(chuàng)建標準,，“一村一法律顧問”覆蓋率達到100%。 

　　細化治理機制,。構(gòu)建“一核多元,、合作共贏”的村級治理體系。深化村民說事議事機制,，全面推廣“四議兩公開”,、村級民主議事協(xié)商制度。全面推行“六要”群眾工作法,、“七多”問題清理整頓,，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化行政服務平臺在村級延伸應用,。加快推廣應用積分制、清單制等創(chuàng)新經(jīng)驗,，開展善治鄉(xiāng)村創(chuàng)建評選,。到2025年，農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達100%,評選市級善治鄉(xiāng)村10個,，培育國家級,、省級鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)、村20個以上,。 

　　責任單位：市委組織部,、宣傳部、政法委,、文明辦,，市民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、司法局,、公安局、文體旅游局,，各鎮(zhèn)（街道） 

　?。ㄎ澹嵤┰圏c村“梯度提檔”工程。按照《中共泉州市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組關于印發(fā)〈泉州市加快推進鄉(xiāng)村振興試點村建設的指導意見〉的通知》（泉委振興組〔2020〕10號）,，建立省級和泉州市級試點村梯次管理（合格村1.0,、示范村2.0、標桿村3.0）名錄庫,，每年度制定梯次推進任務清單,，實行一年一調(diào)度。堅持“以評爭先,、以獎促建”,，落實“五個一”工作機制，指導16個省級,、泉州市級試點村對照20個規(guī)范指引晉檔升級,，每年分類引導創(chuàng)建一批“五大振興”領域典型案例。到2025年,，全市所有建制村達到合格村、60個以上村達到示范村,、20個以上村達到標桿村,。 

　　責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn) 

　?。嵤┦痉毒€“增量提質(zhì)”工程,。按照《中共泉州市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組辦公室關于印發(fā)〈泉州市創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范線的指導意見〉的通知》（泉委振興辦〔2020〕18號）和鄉(xiāng)村振興試點示范“串點連線成片”的工作要求,，繼續(xù)開展示范線“拉練比拼”活動，重點聚焦“三無一改”（即無裸房,、無黑臭水體,、無凌亂桿線，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習慣）和“三有一壯”（有主題,、有產(chǎn)業(yè),、有項目，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟）,，積極參與創(chuàng)建成效評估,、現(xiàn)場交叉檢查和精品線路評選。到2025年,，創(chuàng)建5條泉州市級鄉(xiāng)村振興示范線,，評選2條以上精品示范線路。 

　　責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，各鎮(zhèn) 

　?。ㄆ撸嵤┱?zhèn)推進“五好培育”工程。按照《中共泉州市委辦公室 泉州市人民政府辦公室關于印發(fā)〈泉州市鄉(xiāng)村振興整鎮(zhèn)推進的指導意見〉的通知》（泉委辦發(fā)〔2021〕16號）,，全面啟動鄉(xiāng)村振興整鎮(zhèn)推進工作,。圍繞“五好”指標評價體系，聚焦以鎮(zhèn)帶村梯度晉檔,、村集體經(jīng)濟抱團式發(fā)展壯大,、鎮(zhèn)域中心建成區(qū)裸房“零存量”等重點工作，有序組織各創(chuàng)建鎮(zhèn)按照“1+3”結(jié)對要求建立工作專班,，加快鎮(zhèn)域主導產(chǎn)業(yè)品牌打造和產(chǎn)業(yè)鏈完善,，積極探索創(chuàng)設鎮(zhèn)域發(fā)展主體，制定鎮(zhèn)域統(tǒng)籌,、一村一策,、目標明晰、措施有力的創(chuàng)建方案,，按年度實施一批帶動力強,、輻射面廣的公共建設項目。到2025年,，60%以上的鎮(zhèn)達到整鎮(zhèn)推進“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展評價體系要求,。 

　　責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn) 

　　三,、工作要求 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各單位要切實把“三農(nóng)”工作放在優(yōu)先發(fā)展位置,，進一步建立健全領導領銜,、單位聯(lián)動,、專班運行的鄉(xiāng)村振興工作機制；要樹牢“抓項目,、促發(fā)展”工作思維,，圍繞鄉(xiāng)村振興各個領域，通過整合資源,、統(tǒng)一打包,，策劃實施一批鄉(xiāng)村振興領域重大項目。市委扶貧開發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作領導小組下設12個專項小組牽頭單位要結(jié)合《中共石獅市委關于成立市委扶貧開發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作領導小組的通知》（獅委〔2021〕28號）,，把落實專項行動任務融入專項小組工作方案,，統(tǒng)一明確到2025年的節(jié)點目標和階段任務，推動工作落實,。 

　?。ǘ┘毣繕巳蝿铡８鲉挝灰凑铡爱a(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風文明、治理有效,、生活富?！钡目傄螅毣纸狻八拇筇嵘媱潯焙汀叭笫痉豆こ獭钡木唧w目標任務,。市直各有關單位要立足職能職責,，對照鄉(xiāng)村振興專項行動任務，逐項抓好落細落地,。各鎮(zhèn)要根據(jù)工作要求,，進一步細化貫徹措施、具體目標,、時序進度,、責任單位，采取有效措施,，確保落實到位,。 

　　（三）強化督導推進,。市委鄉(xiāng)村振興辦要加強對鄉(xiāng)村振興專項行動推進情況的定期調(diào)度,，將專項行動任務目標完成情況納入績效考核范圍，適時組織市直有關單位開展專項行動推進情況實地督導,，督導結(jié)果納入鄉(xiāng)村振興實績考核內(nèi)容,，確保專項行動各項任務按序推進。

　　附件：石獅市鄉(xiāng)村振興專項行動目標任務清單